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加快种业体制机制创新 启动科企深度融合“加速器”

党的十九届五中全会对推动创新发展、建设科技强国、发展现代产业体系作出一系列重大部署,为推动高质量发展提供重要遵循。促进科企深度融合,加快提升种业科技创新能力,是建设种业强国、保障种业安全的重要内容。

去年9月,农业农村部种业管理司对浙江、江苏种业企业和科研单位开展了实地调研,研究分析相关典型案例,总结提炼出一些代表性单位在推动种业体制机制创新方面经验做法。

一是要深刻理解推进种业体制机制创新的重要意义。2000年《种子法》实施以来,我国种业全面开启了种子市场化进程,以市场化推动种子产业化,种业发展进入新时期,国家出台了一系列推进种业体制机制改革的政策文件,对深化种业体制机制改革、促进种业驱动发展发挥了重要作用,现代种业取得了显著成效。但频繁调整的种业行业管理政策,对整体种子产业发展以及农科院系统商业化育种研究、成果推广产生了巨大的影响,也带来了一些新情况新问题,突出表现在科研人员面临身份选择、研究方向选择,但企、事业双向流通路径配套政策并不畅通,育种家普遍缺乏安全感,育种材料管理缺乏有效分享机制,不利于充分调动育种家创新积极性,加快优良新品种选育推广。新形势下有必要加强政策梳理,深化科企合作,调动科研人员积极性,促进创新要素流动,加快构建企业主体的商业化育种体系。

二是要准确把握种业体制机制改革特点。其一,种业体制机制改革具有较强的阶段性。调研企业之一宁波市种业股份有限公司改革历时较长,经历了政企分开、股份合作等种业发展变迁,具有较强的政策性和阶段性,体现了政府强有力支持、科企深度融合、人才专注投入和技术不断发展等特点。其二,种业体制机制改革的关键是调动人的积极性。宁波市种业股份有限公司股份制改革选择了“国有+集体+个人”的股改方式,确保了公司团队的稳定。留住育种家和企业家,是公司股改的最大成功经验。在宁波市种业股份有限公司科企体制机制改革中,马荣荣的育种家、管理者、农民等身份属性集中体现。其三,种业体制机制改革的基础是做好品种研发。做好品种研发,提高企业盈利能力,是推动种业体制机制改革的前提,应选好特色品种,持续不断加大投入,加大品种推广服务力度。其四,种业体制机制改革的保障是加强制度创新。2011年以来,国家在财政、税收、人才、管理、项目等方面出台了一系列政策,加快了种业体制改革步伐,一些地方政府和有关单位根据这些政策进行了有益探索实践,为深化种业体制改革提供了基本保障。一是尊重知识产权。宁波微萌种业采取“品种权+专利+商业秘密”等多重保护,构建瓜菜良种良法良机的知识产权保护体系,特别是在品种权方面,每年都有40-50个品种权申请。二是坚持合作多元化。江苏立华牧业根据生产管理中的困难和市场需求,每年向科研院所、高校发布公关项目,让专家们主持项目,公司提供经费和基地,与重点院校、院所长期合作。三是注重长效激励。浙江嘉兴青莲黑猪原种场有限公司设立翻墙换股机制,实行对专家团队的期权激励。研究院对工作期限满三年的专家,可以以合伙企业净资产及合伙人条线比例为计算基础,折算成上市主体青莲股份股权,获得更高的未来预期及流动性。四是实行企业出题专家揭榜。江苏立华牧业每年根据市场、生产需求,自立攻关课题,公司自筹项目经费,请科研单位专家揭榜,解决企业实际问题。项目成果实行产权共享,实现企业“图利”获得经济回报,科学家“图名”发表文章、报奖。

三是以奋发有为的精神助力提升种业自主创新能力。党的十九届五中全会提出,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。解决种业“卡脖子”问题,提升种业自主创新能力,必须以奋发有为的精神,加快转变政府职能,提高行政部门服务意识和水平,着力塑造良好的创新环境,加快促进人才、资源、信息、技术等创新要素流动。结合江浙地区调研活动,政府层面需要加强政策研究制定,充分调动育种家积极性创造性和能动性,企业能做的坚决交给企业做,企业不能做的,政府要主动补位。

要更加重视政策激励。调研中发现,过去地方政府到国家部委主要是要资金要项目,现在浙江当地政府向国家要的是牌子,要的是名号,要来牌子名号他们再去研究出台配套政策,激励当地经济发展。

要更加重视调动科研工作者积极性。浙江省和宁波市政府对优秀育种家给予了很高的荣誉,有些做法也是突破性的。如给予微萌种业首席育种家以正高级技术职称,并推荐为国家万人计划。宁波种业股份有限公司的股改历程,自始至终都是围绕如何调动马荣荣为代表的育种团队积极性。作为科研单位,江苏省农科院对于年轻科学家的支持可以说是“贴心到家”。规定即使在学院有房的科学家,学院也为他们安排公寓,并要求必须是本人住,极大调动了科研工作者科研热情。推进科企融合,要以人为本,最大限度地调度育种者、经营者、管理者的积极性和创造性,最大程度地发挥他们创业创新的精力才智。

要更加注重专业化发展。从宁波种业股份有限公司专注籼粳交杂交水稻,到宁波微萌种业有限公司专注西甜瓜,到浙江青莲食品有限公司专注嘉兴黑猪,到江苏立华牧业股份有限公司专注黄羽肉鸡,无一不体现专业化发展对企业生产经营的重要性。当前,我国种业正处转型升级重要时期,农作物种业正从大田作物向经济特色作物转变,畜禽种业正从大宗商品化种类向地方特色畜禽种类转变,种业企业正从追求数量规模向追求质量效益转变,这要求我们种业创新工作要紧贴市场和社会需求,立足地方特色禀赋,把品种做专,把品牌做响,把品味做优。

(作者单位:农业农村部种业管理司)
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