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新型农村集体经济该怎么发展?4大措施值得参考!

新型农村集体经济,是指在农村地域范围内,以农民为主体,相关利益方通过联合与合作,形成的具有明晰的产权关系、清晰的成员边界、合理的治理机制和利益分享机制,实行平等协商、民主管理、利益共享的经济形态。那么新型农村集体经济该怎么发展?4大措施值得参考!
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一、新型农村集体经济的理解
 
新型农村集体经济的实现形式并不是唯一的,共有产权、共同劳动和共同收益的村级集体所有制经济,只是集体经济的原型和一种组织形态。
 
目前,仍有不少人将农村集体经济等同于农村集体所有制经济,这事实上是一种误解。新型农村集体经济不仅包括改造后的农村集体所有制经济,也包括基于私有产权形成的合作制和股份合作制经济,以及公有产权和私有产权联合的混合型集体经济。
 
我们传统意义上的农村集体经济,主要是劳动者的劳动联合,而新型农村集体经济不仅包括劳动者的劳动联合,还包括劳动与资本、技术、管理等联合,联合的目的是实现个体的发展。
 
事实上,各种生产要素的联合也并不局限于农民(劳动者),在城乡融合发展的背景下,城市外来的资本、技术、管理等要素也应该成为新型农村集体经济的重要组成部分。
 
在北京、浙江等地,已经出现农村集体经济组织将土地等资源性资产和房屋、设备等经营性资产作为出资,城市工商企业投入资金、技术等,共同发展农村混合所有制经济的实践案例。
 
二、新型农村集体经济该怎么发展?

1、加快农村集体产权制度建设
 
过去农村集体经济发展过程中,集体产权主体和成员权边界不清晰,权益被固化,要素流动不畅,导致集体经济形态过于单一、发展十分困难。发展壮大新型农村集体经济,前提是产权关系清晰明确,并且资产权益可以流转。进一步深化农村集体产权制度改革,需要明晰产权主体、产权范围,核心在完善农村集体资产股份权能。
 
其中,关键又在于加快探索农村集体资产权益流转模式。在市场经济体制下,只有集体资产股份自由流转,才能显示它们作为生产要素的潜在市场价值。否则,集体资产价值就会大打折扣,农村集体经济也就是一潭死水,很难“活”起来。
 
2、提升农村集体经济组织市场主体能力
 
赋予农村集体经济组织特别法人资格,为新型农村集体经济组织成为市场主体奠定了法律基础。下一步,要加快推动赋予农村集体经济组织特别法人资格政策落地,加快配套政策调整,推进农村集体经济组织法人化改造,使其成为真正的现代市场竞争主体。
 
同时,发展壮大新型农村集体经济,必须厘清集体经济组织与基层政府、农村党组织和村民自治组织的关系,推动集体经济组织集体资产运营功能的实现,并纳入政府政策支持框架体系和监管体系,强化发展保障和规范监管。

3、着力培养农村集体经济组织“领头雁”
 
从实践看,集体经济强不强,“头雁”至关重要。应结合乡村人才振兴工作,加强农村集体经济组织带头人的引进和培养,切实提升带头人能力素质,鼓励有条件的地区聘请职业经理人充实带头人队伍。
 
同时,加强新型农村集体经济组织管理人才队伍建设,培养造就一批熟悉市场经济规则、有专业经营管理能力的人才队伍,为新型农村集体经济发展注入新鲜血液。
 
4、有序发展农村混合所有制经济
 
农村混合所有制经济是农村集体经济的重要实现形式之一,目前还是一个新生事物。按照试点先行、观照全局的原则,结合农村集体产权制度改革,明确可以进行混合所有制改革的农村集体资产范围,选择有条件的地区开展试点,逐步破除体制机制障碍,完善配套支持政策,健全经营风险防范机制和监管机制,促进农村混合所有制经济健康有序发展。


文章来源——乡村动力网

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